Nõuetele vastavuse olemus
Nõuetele vastavus (inglise keeles cross compliance) on põllumajandustootmist käsitlev reeglistik, mille järgimisest hakkab põllumajandustootjal sõltuma saadava toetuse suurus. Süsteem peaks välistama juhud, kus põllumajandustootja saab elementaarsete nõuete rikkumisel karistada küll valdkonna järelvalveasutuse poolt, kuid saab siiski põllumajandustoetusi.
Nõuetele vastavuse süsteemi alused on kehtestatud Euroopa Liidu Nõukogu määruse (EÜ) 73/2009 artiklites 4-6, lisades II ja III ning "EL ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse" §-s 23 - 26.
Nõuetele vastavus koosneb kahest komponendist: kohustuslikest majandamisnõuetest (KM) ja headest põllumajandus- ja keskkonnatingimustest (HPK). Lisaks kuulub nõuetele vastavuse alla püsirohumaa säilitamise kohustus.
KM puhul on tegemist riiklikest õigusaktidest tulenevate nõuetega, milliste rikkumine seotakse toetuse saamisega, seega ei ole need taotleja jaoks lisanõuded, vaid juba kehtivad riiklikud õigusaktid.
Head põllumajandus- ja keskkonnatingimused, mis on kehtestatud põllumajandusministri määrusega, on pindalatoetuste taotlejatele tuttavad juba 2004. aastast. Olemuselt on need nõuded samuti kontrollitavad standardid, kuid baseeruvad headel tavadel. On sageli seadusega võrreldes rangemad nõuded, kuid nende täitmine ei eelda lisategevusi, kui taotleja täidab häid tavasid.
Skeem: Nõuetele vastavuse ülesehitus, rakendumise aeg ning riiklikku järelvalvet teostavad asutused.
Nõuetele vastavuse nõuded kehtivad taotlejatele, kes taotlevad järgmisi toetusi:
• otsetoetused (va täiendavad lisamaksed)
– ühtne pindalatoetus
– piimasektori eritoetus
• maaelu arengukava 2007-2013 toetustest järgnevaid toetusi:
– ebasoodsamate piirkondade toetus
– põllumajanduslik keskkonnatoetus, millel on 5 alameedet
*keskkonnasõbraliku majandamise toetus,
*mahepõllumajandusliku tootmise toetus,
*ohustatud tõugu looma pidamise toetus,
*kohalikku sorti taimede kasvatamise toetus
*poolloodusliku koosluse hooldamise toetus
– Natura 2000 toetus põllumajandusmaale
– Natura 2000 toetus erametsamaale
– loomade karjatamise toetus.
NB! Nõudeid tuleb täita kogu põllumajanduslikus majapidamises! Näiteks tuleb nõuetele vastavuse nõudeid täita kogu ettevõtte omandis oleval põllumajanduslikul maal, ka sel maal, millele toetusi ei taotleta.
Nõuetele vastavus ei rakendu riiklikele täiendavatele lisamaksetele, näiteks põllukultuuri kasvatamise täiendavale otsetoetusele. Juhul, kui lisamakset taotletakse aga koos ühega eelpool kirjeldatud toetustest, millele nõuetele vastavuse nõuded rakenduvad, tuleb nõudeid täita siiski kogu ettevõtte maal (ka sel maal, kuhu taotletakse ainult lisamakset).
Erand on Natura 2000 erametsa toetuse puhul, mille puhul tuleb nõudeid täita ka metsaalal, millele toetust taotletakse.
Nõuetele vastavuse nõuete rakendumine
Head põllumajandus- ja keskkonnatingimused hakkasid osaliselt kehtima juba 2004. aastal, vähehaaval on nõudeid lisandunud ka järgnevatel aastatel.
Enne 2009. aastat olid Eestis nõuded valitud kolme teema alt - mulla orgaaniline aine, mulla struktuur, minimaalne hooldustööde tase. 2009. a tuli juurde teema - mulla erosioon ja 2010. a teema veekaitse ja -majandus. Veekaitse ja -veemajanduse nõuet kontrollib Keskkonnainspektsioon.
KM nõuete rakendumine valdkondade kaupa:
• KESKKOND - 2009;
• INIMESTE JA LOOMADE TERVISHOID JA TAIMETERVIS - loomade registreerimine ja identifitseerimine 2009; ülejäänud nõuded 2011;
• LOOMADE HEAOLU – 2013.
Nõuded kehtivad kalendriaasta järgi ehk 1. jaanuarist 31. detsembrini. Kui nõude rikkumine tuvastatakse 2010. aastal, siis vähendatakse ka 2010. aastal taotletud toetusi.
Kohapeal kontrollitakse nõuetele vastavuse süsteemi raames 1% otsetoetuste ja 1% maaelu arengukava 2007-2013 toetuste taotlejatest. Kontrolle viivad läbi PRIA (head põllumajandus- ja keskkonnatingimused), Keskkonnainspektsioon (KM keskkonnanõuded ja 1 HPK nõue) ning Veterinaar- ja Toiduamet (KM loomade identifitseerimine ja registreerimine). Lisaks on võimalik osasid nõudeid kontrollida administratiivselt st. kontroll teostatakse registriandmete põhjal, eriti on siinkohal mõeldud loomade registriga seotud nõudeid. 2011 a. lisandub kontrolliasutusena Põllumajandusamet. 2013 a. lisanduvad kohustuslike majandamisnõuete osas ka loomade heaolu nõuded, mida kontrollib Veterinaar- ja Toiduamet. Oluline on märkida, et vastavad järelvalveasutused jätkavad loomulikult oma tavapärast tööd ja viivad kontrolle läbi ka nõuetele vastavuse süsteemist eraldi. Kui nõuetele vastavuse nõuete rikkumine on tuvastatud muude kontrollimiste käigus, lähevad ka need rikkumised toetuste maksmisel arvesse.
Allikas: Põllumajandusministeeriumi koduleht ja PRIA koduleht
|
