Ilmus Äripäeva eriväljaandes Põllumajandus
Toetustaotluse PRIA-le esitamine ei taga veel soovitud toetuse saamist. Projekti finantseerimise otsustavad hindepunktid või hindamiskomisjonid.
Investeeringuprojektide analüüsi ja hindamise tingimused on toetusmeetmetel erinevad ja kirjeldatud põllumajandusministri määruses.
Investeeringutoetuse soovija esitab taotluse projekti rahastamiseks kindla summa kohta. Kui toetusesoovide summa ületab taotlusvooru eelarve, siis ei jagata raha põhimõttel "kõigile natuke". Igale projektile antakse hindepunktid ja nende põhjal koostatakse projektide paremusjärjestus. Toetused määratakse eelarve ulatuses tugevamatele projektidele.
Kust tulevad hindepunktid?
Maaelu arengukava (MAK) ja Euroopa Kalandusfondi (EKF) 2007-2013 investeeringumeetmete määrustes on kirjas, mitu punkti taotlus mingi kriteeriumi täitmise eest saada võib. Hindamiskriteeriumid loovad eelise taotlustele, mis kõige paremini täidavad MAKi ja EKFi eesmärke.
Näiteks on Eestis iga alla 35aastase põllumajandustootja kohta neli üle 65aastast – põllumajandussektor vananeb. Selle pidurdamiseks on mitme investeeringumeetme hindamiskriteeriumides lisapunktid taotlejale, kellel vanust alla 40 eluaasta. Soositud on keskkonnasäästlik tootmine – mitme meetme puhul saavad hindamisel lisapunkte mahetootjad või mahetootmisse investeerijad.
Osa hindamiskriteeriume on objektiivsed, mille puhul saab anda kindla arvu punkte. Lisaks hinnatakse mitmes meetmes projektide sisulisi väärtusi: äriplaani realistlikkust, investeeringu innovaatilisust ja jätkusuutlikkust, projekti keskkonnasäästlikkust, ühiskondlikuja sotsiaalmajandusliku lisandväärtuse loomist, taotleja pädevust jmt. Kaudsemalt mõõdetavatele näitajatele hinnangu andmisel kasutatakse hindamiskomisjone, kuhu kuuluvad projekti valdkonda tundvad eksperdid. See osa hindamisest on subjektiivsem.
Hindamiskomisjone on erinevaid. Hindamiskomisjone (HK) rakendatakse, kui meet-me määrus seda hindamisel nõuab.
Koolitus- ja teavitustegevuse taotlusi üleriigiliste või mitut maakonda hõlmavate ettevõtmiste rahastamiseks hindab põllumajandusministri moodustatud komisjon. Ühe maakonna puhul moodustab analoogse HK maavanem. Ministri kokkukutsutud metsanduse ja majanduse eriala esindajaist HK hindab osaliselt ka metsandussaadustele lisandväärtuse andmise investeeringutoetuse taotlusi.
PRIA kokkukutsutud hindamiskomisjonid hindavad näiteks noortaluniku toetuse taotlusi, maapiirkondade mitmekesistamise investeeringutoetuse suurprojekte. Põllumajandus- ja toidusektoris ning metsandussektoris uute toodete, töötlemisviiside ja tehnoloogiate arendamise alase koostöö projektitaotlustele annavad hindepunkte eksperdid.
On meetmeid, kus projektide vajalikkust ja otstarbekust kohalike inimeste ja piirkonna arengu jaoks oskavad eelkõige hinnata kohalikud ise. Nii andsid külade arengu meetme taotlusprojektidele hindepunktid ja koostasid paremusjärjestuse maavanemate kokkukutsutud komisjonid igale maakonnale eraldatud eelarve piires.
Külameetme taotlusvoorud on juba minevik, aga projektide esmane heakskiitmine kohapeal toimub ka LEADER-meetmes. Eesti 26 LEADER-tegevusgruppi ning 8 EKFi säästva arengu tegevusgruppi korraldavad kohapeal nii projektitaotluste vastuvõtu kui ka hindamise, koostavad pingerea ja kinnitavad heakskiidetud projektid. Hindajad on tegevusgrupi moodustatud töörühmad. "Hindamise idee on valdkonna või huvigrupi inimeste subjektiivsete arvamuste summana sõeluda paremad taotlused olukorras, kus objektiivseid kriteeriumeid pole võimalik kasutada," tõdes PRIA nõunik Rando Undrus.
Undrus rääkis, et subjektiivsete arvamuste süsteemsuse tagamiseks on igal hindamiskomisjonil oma hindamiskriteeriumid, et tagada arvamuste kujunemise ühetaolisus.
Toetustaotluste hindamine toob vaidlusi
PRIA vaiete statistika näitab, et toetustest ilmajääjad vaidlustavad sageli hindamise tulemusi.
Populaarsete meetmete eelarve ammendumise tõttu on toetusest ilmajääjaid üksjagu. Kui abikõlblik projekt rahastamisotsust ei pälvi, siis uurivad taotlejad, kuidas taotlus punkte sai ning vaidlustavad sageli hindamistulemused.
Tänavu on laekunud näiteks 47 vaiet maapiirkondade majanduse mitmekesistamise toetuste kohta. Neist 20 juhul vaidlustati hindamise tulemusi. Palju on hindamise kohta vaideid olnud ka noortaluniku toetusest ilmajääjatelt.
PRIA juriidilise osakonnajuhataja Veiko Bergmanni sõnul on hindevaiete sisu väga erinev. "Vahel taotleja lihtsalt väidab, et pole hindamise tulemusega nõus. Kui pole põhjendusi, millise kriteeriumi puhul on hindamine ebaõiglane ega esitata täiendavaid andmeid, siis pole millegi üle arutleda," ütles Bergmann.
Osa kliente esitab alles väides oma projekti kohta sellise info, mida teades võinuks taotlus saada kõrgemad punktid. Mõnigi PRIAs rahuldamata vaie jõuab edasi kohtusse. Kui väide või kaebuse sisuks on kliendi subjektiivne arvamus, et hindamiskomisjoni otsus ei ole tema suhtes õiglane, siis tavaliselt selline vaie või kaebus rahuldamist ei leia, kui pole tuvastatud olulisi rikkumisi hindamise korralduses.
4. aprillil langetas riigikohtu halduskolleegium otsuse, milles tõdeb, et hindamiskomisjoni liikmetele on jäetud hindepunktide andmisel ulatuslik hindamisruum ja isegi kohtuliku kontrolli võimalus hindamise põhjendatuse üle on piiratud. "Kohtul on võimalik komisjoni liikme antud hindepunktide õigusvastasus kindlaks teha vaid juhul, kui punktid on kehtivate hindamiskriteeriumidega ja juhtumi asjaoludega sedavõrd tõsises vastuolus, et vastuolu on selge ilma põhjendustetagi," seisab otsuses. Kolleegiumi hinnangul ei esitanud hindamise vaidlustaja sisulisi argumente, mis viitaksid ilmselgele veale hindamiskomisjoni töös. Kohus jättiski kaebuse rahuldamata ning hindamisotsus jäijõusse.
"Projektide hindamine saab olla seda õiglasem ja täpsem, mida paremini ja selgemalt on taotluses andmed esitatud," kinnitas Bergmann.
47 vaiet on tänavu esitatud maapiirkonna majanduse mitmekesistamise toetuste kohta. 20 juhul vaidlustati hindamist.
Tasub teada
Kuidas toimub hindamine?
Hindamiskomisjoni tööd võib kirjeldada noortaluniku toetuse näitel. Taotluste hindamise HK kokkukutsumiseks tegi PRIA ettepaneku mitmele organisatsioonile ja asutusele. Komisjoni liikmeks paluti saata esindaja, kellel puudub hindamisel huvide konflikt. HKsse kuuluvad talupidajate keskliidu, põllumeeste keskliidu, MTÜ Noortalunikud, maamajanduse infokeskuse, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoja ning põllumajandusministeeriumi esindajad. HK koosseis ning töökord kinnitati PRIA peadirektori käskkirjaga.
Praegu kehtiv määrus jagab hindamise kahte ossa – hindeid annavad nii HK kui ka PRIA. HK liikmete vahel jagab PRIA taotlused laiali ning iga HK liige annab projektidele hindepunktid individuaalselt. Kõik saadavad täidetud hindelehed PRIAs-se, kus toimub seejärel HK istung. Kui mõnele projektile on antud hindeid mõlemast äärmusest, siis arutatakse "kääride" põhjusi ning projekti uuesti vaagides mõni hindaja vahel muudab enda antud punkte. Skoor saab kokku hindajate antud punktidest.
Paremusjärjestuse koostab PRIA, arvutades välja iga projekti puhul kõigi hinnatud kriteeriumide keskmised punktid ja liites PRIA antud punktid. Hindepunktid ja määratud toetuste andmed avalikustatakse PRIA kodulehel.
Pane tähele
40 aastat vanusepiiriks
Alla 40aastased saavad toetusi taotledes tihti lisapunkte, kuna Eestis on iga alla 35aastase põllumajandustootja kohta neli üle 65aastast. Toetustega tahetakse põllumajanduse juurde nooremaid meelitada.
Maris Sarv-Kaasik (PRIA pressiesindaja)
Äripäev (erileht), 24.03.2013
